一. 结构性问题

1. 产能过剩

以钢铁为代表的部分行业，产能严重过剩，资源配置效率低下。2008年的“四万亿”计划，刺激了我国很多产业的产能的飞速提升。比如钢铁，我国的产能一度占到世界的50%以上，比如水泥，我国的产能一度占到世界的60%左右，这就导致了这些行业的产能严重过剩。

2. 生产成本上升

生产成本主要包括劳动力成本、自然资源成本、环境成本和技术进步成本等。 （1）在劳动力成本方面，2012 年以来劳动年龄人口数量连续下降，劳动力成本逐年上升，导致人口红利逐步消减。我国老龄化率的上升，抬高了劳动力成本，使得劳动力成本增长快于劳动生产率增长，导致企业用工成本大大增加。

（2）在自然资源和环境成本方面，随着国家日益加大对自然环境的整治力度，企业治污成本、安全成本大幅增加，特别是高污染、高能耗制造业资金压力骤增。

（3）在技术进步成本方面，随着生产技术水平提高，我国与世界技术水平前沿的差距不断缩小，后发优势有所减弱，技术进步成本加大。

3. 杠杆率较高

2008 年国际金融危机以来，我国杠杆率迅速上升。尽管我国总体债务规模仍处于可控状态，但国家整体债务占 GDP 的比重与 2008 年相比仍有较大幅度提高，高债务风险不利于经济的发展。

4. 发展不均衡

（1）目前我国经济发展存在不平衡的问题，国内城乡、区域二元经济的结构性矛盾依然存在。

（2）我国区域发展显著不平衡，东部地区发展较好，中部地区次之，西部地区差距较大。

（3）我国产业发展不均衡，与发达国家相比, 中国第一产业所占比重偏大, 第二产业所占比重也过大, 经济增长过于依赖于制造业。

二. 解决措施

1.产能过剩

针对产能过剩问题，首先要“去产能”。所谓去产能，就是通过关、停、并、转等多种方式去掉多余的产能。

一方面，“多余的产能”是指“过剩产能”，可以寻求化解过剩产能，包括对过剩产能的再开发等措施，具体措施包括通过“一带一路”扩大国际产能合作，打开扩大国际贸易的新通道等。

另一方面，现阶段的无效和低端产能还包括落后产能和污染产能，对这部分产能可以依靠严格的技术、质量和环保标准淘汰，而且更多地靠政府和法律的行为。

2.生产成本过高

（1）对于老龄化率的上升抬高的劳动力成本，一方面可以通过放开生育政策如“二胎”政策的放开，增加长期的劳动力供给；另一方面，推进人力资本的建设，通过加强教育和医疗卫生、社会保障的投入等措施，可以提高长期的劳动者素质，可以提高劳动生产率，有利于经济由粗放型经济向集约型经济的转变。

（2）对于自然资源成本、环境成本的上升。要提高全要素生产率，推进科技创新，促进产业转型升级，实现从粗放式经济向集约型经济的转变，摆脱依靠以原材料、能源、自然资源和劳动力等生产要素的大量投入的经济增长方式。

（3）对于技术进步成本方面，也要大力推动科技创新。培育自主创新能力，支持企业技术改造和设备更新；降低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力，增强企业创新能力。

3.杠杆率较高

针对杠杆率过高的问题，首先要“去杠杆”，改革投融资体制，使企业融资结构更多地由通过银行的间接融资转向直接融资和股权融资的方式，降低政府和企业的债务水平。

4.发展不均衡

（1）针对中国城乡二元经济结构的破解，可以通过城市化和推动城乡一体化等措施。具体的居住证制度、促推农业人口市民化的财政举措都有利于农业转移人口市民化，有利于实现城市化。

（2）针对区域发展不均衡，实现区域间生产力布局的均衡，引导各种资源和生产要素向发达程度较低地区的地区流动，推动这些地区的工业化和城镇化进程，可以有效促进各区域间的均衡发展。

（3）针对产业结构发展不均衡，可以优化第二产业，促进第三产业发展。进一步优化第二产业，由粗放型经济优化为集约型经济，然后促进第三产业的发展。

（写于2020/5/12）